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Los nuevos paradigmas en materia de Defensa Nacional, la pandemia y el FONDEF

El presente trabajo forma parte de la camada inaugural de graduados de la Diplomatura Internacional en Comunicación y Defensa Nacional dictado durante 2020 por la Universidad de la Defensa Nacional (Undef), de la que tomaron parte dos periodistas de El Ciudadano, graduados con máximo puntaje

Foto: UNDEF

Título:

Los nuevos paradigmas en materia de Defensa Nacional, la pandemia y el FONDEF.

Tema:

Políticas de Defensa y la importancia del FONDEF.

Objetivo general:

Este trabajo tiene como fin colaborar en la trasmisión del nuevo
paradigma que envuelve a la Defensa Nacional y por ende a las Fuerzas Ar
madas,
humanizarla y acercarla a la comunidad. Desglosar su lenguaje específico para entender el

objeto prístino de las FFAA y sus tareas subsidiarias. La importancia de su existencia dentro

de una república democrática, sus necesidades de restructuración
e inversión en
equipamiento es pos de la Defensa Nacional.

Objetivos específicos:

Desactivar la mirada negativa o desinteresada que la sociedad
tiene sobre las Fuerzas Armadas, dar a conocer los nuevos líneamientos en la materia,

detallar por qué es nece
sario una Fuerza Armada capacitada y reequipada para el
desarrollo de un gobierno democrático y los fundamentos y objetivos de la creación por ley

del FONDEF.

Informe preliminar:

Para realizar este trabajo se utilizó bibliografía académica que se
brindó d
urante el cursado de la Diplomatura en Comunicación y Defensa Nacional durante
el 2020 así como la exposición de varios de los docentes que hablaron sobre la materia

durante las clases virtuales. Además consulté normativa vinculada al tema, el proyecto de

ley del FONDEF, notas periodísticas de distintos medios, libro y distintas páginas web.

Investigación periodística:

Introducción:

Las nuevas pautas sobre políticas públicas en materia de Defensa Nacional
compatibilizaron con los pilares de una repúblic
a democrática dónde el gobierno civil es
acompañado por las fuerzas castrenses que cumplen las premisas establecidas por el

camandante en jefe del país, el presidente de la nación. En este marco, el Estado de

derecho, en consonancia con el derecho internac
ional y las relaciones interestatales en pos
de soluciones pacíficas son los básicos para articular una Estado con una postura

internacional defensista, cooperativista y anclada en los derechos humanos.

Para brindar un efectivo cumplimiento de estos parám
etros es indispensable una FFAA
modernizada, capacitada, con herramientas militares de avanzada que permitan un ida y

vuelta con la comunidad regional e internacional. Para ello es clave la inversión en la

materia y una vinculación estrecha con el desarrol
lo de la ciencia y tecnología nacional.

Desarrollo del tema trabajado y presentación de la información:

La pieza periodística hace eje en una proyección renovada de las Fuerzas Armadas, un
breve repaso de su historia, del cambio de paradigma contenido e
n distintas normas, la
necesidad de una modernización y la importancia de la institución en el ámbito de la

Defensa Nacional, ya sea en la relación del país con otros Estados o internamente a través

de las tareas subsidiarias, humanitarias o de paz.

La nota habla de la coyuntura, la pandemia, las consecuencias que trajo en el país y la
importancia de la función que cumplió y cumplen las Fuerzas Armadas por orden del

presidente de la Nación, Alberto Fernández. A su vez, en que condiciones se encontraba la

institución al momento se asumir la tarea asignada respecto a su equipamiento, logística y

la mirada de la comunidad. Como la misión que cumplió durante la pandemia ayudó a

mostrar una imagen diferente del ámbito castrense y permitió una humanización del m
ilitar
y un acercamiento a la sociedad.

En este contexto nos avocamos al renovado diseño del instrumento militar a través de
distintas normativas que iniciaron y mantuvieron un ritmo durante los gobiernos

kirchneristas, lo que tuvo un retroceso durante e
l 2018 a través de un decreto dictado por
el entonces presidente Mauricio Macri que fue derogado por Alberto Fernández quién

retomó el trabajo que se venía haciendo en dicha materia por parte de los gobiernos

peronistas que lo antecedieron.

El respeto al Estado de Derecho, a los derechos humanos, al derecho internacional, con
bases firmes en la autonomía, cooperación y una postura defensista dentro del ámbito de

la Defensa Nacional marcaron el norte que tuvo su correlato en el acople de las Fuerzas

Armada
s a este nuevo escenario y la necesidad de una modernización y reequipamiento
del instrumento militar que permita cumplir las funciones que el Estado le demanda.

La creación de un fondo para la Defensa, que se plasmó en un proyecto de ley que se

promulgó
a fin de 2020 busca llevar a la práctica todas las premisas de esta nueva visión
de la Defensa Nacional, consolidar ese crecimiento a través de la ciencia y tecnología

nacional y evitar, en lo posible, una dependencia de tecnologías o Estados extranjeros.

Conclusiones:

El objetivo de este material apunta a visibilizar el nuevo paradigma en materia de Defensa
y la reestructuración de las Fuerzas Armadas que por su historia y decisiones políticas

quedaron relegadas. Sus recursos fueron desapareciendo, lo que
impidió un avance y
modernización de la Fuerza. A pesar de ello, mantuvieron estructuras básicas, como por

ejemplo las territoriales y avanzaron como pudieron con lo que tenían.

Una mirada global e internacional de la Defensa Nacional demostró que es ne
cesario para
el bienestar de un país, dotar a sus Fuerzas Armadas de los recursos necesarios par cumplir

su misión básica que es la defensa del territorio en todos sus frentes y las misiones

subsidiarias.

La dotación de un recurso económico exclusivo para modernizar y capacitar al instrumento
militar, permitirá distinguir y trabajar sobre las amenazas presentes y futuras que afronta un

país como el nuestro en un mundo globalizado. Contar con más herramientas y desarrollo

tecnológico local no permitirá mayo
r autonomía y la posibilidad de adelantarnos a las futuras
dificultades que el Estado deba afrontar en materia de Defensa.

Contenido y elemento a comunicar:

El trabajo consiste en un recorrido sobre la última
etapa de las Fuerzas Armadas, la nueva visión
sobre la materia y su vinculación con el
gobierno democrático. La necesidad de revalorización del ámbito castrense, la importancia

de su eficaz funcionamiento en el marco de la normativa de Defensa Nacional,

especialmente en tiempos de paz y la necesidad d
e dotarla de equipamiento apto para
cubrir las amenazas latentes en un mundo globalizado y cumplir con las misiones

humanitarias fuera y dentro de los límites de la república.

Adecuación de los contenidos a los medios elegidos para la difusión de la
inve
stigación.

Se trata de una pieza periodística realizada para el formato diario papel y formato web a
través de la cual se busca humanizar a las Fuerzas Armadas, contactarla con la sociedad

y explicar por que es tan importante modernizar y equiparla echan
do mano a la ciencia y
tecnología nacional.

Adecuación de los contenidos a las audiencias a las que estará dirigida.

La nota periodística está dirigida a la comunidad en general, sin distinción etaria o clase
social. Apoyada además en una presencia en r
edes sociales teniendo en cuenta la
especificación de cada red. Textos, imágenes acompañados por el link. En cada posteó el

objetivo es contactar al militar con el civil, especialmente a través de las misiones

humanitarias, detallando que se hace, como, cu
ando, cuantos recursos humanos implica
esa misión y que nivel de compromiso requiere su cumplimiento. Resaltar los rasgos de los

soldados que lo igualan al civil y como los cambios históricos que se están dando

socialmente también suceden en el ámbito mili
tar, como por ejemplo la paridad de género.

Estrategia multimedia o transmedia elegida para difundir el trabajo.

Conocer nuestra historia nos permite proyectar al futuro, aprender de nuestro errores y
capitalizar nuestros aciertos es una buena manera de
mirar lo que se viene. Brindar
información a la ciudadanía nos permite comprender por qué y para qué existe una

institución, por qué es importante dotarla de herramientas y en qué beneficia al ciudadano

esta decisión política.

La estrategia de difusión consiste en una nota periodística en formato papel y web y una
fuerte presencia en redes sociales acompañando fragmentos con imágenes fotográficas o

pequeños videos con el recorrido de las misiones que se llevaron adelante durante la

pandemia, explicaciones
sobre las políticas de Defensa Nacional, la humanización y
acercamiento del militar a la comunidad, la necesidad de modernización y las prioridades

que la normativa fija en materia de equipamiento vinculada a la recuperación de lo que sea

factible, potenc
iar y modernizar lo que existe y los proyectos o aportes de nuevos
desarrollos tecnológicos. La importancia de priorizar la capacitación y adquisición de

herramientas que le brinde una mayor autonomía al Estado en la materia, la cooperación

regional y la s
ignificación de evitar la dependencia de tecnología extranjera.

ANEXO 1: Pieza producida

permitió revalorizar la misión castrense en un gobierno democrático. Los militares

intervinieron, por disposición del presidente de la nación Alberto Fernández, y pusieron a
disposición el instrumento militar para labores
vinculadas a la asistencia alimentaria, apoyo
a la comunidad e infraestructura sanitaria que permitieron palear las consecuencias del

virus y llegar a los lugares mas vulnerables gracias a la estructura que lograron mantener

a pesar de la falta de inversió
n por la epidemia.

La discusión sobre la necesidad de más inversión para las Fuerzas Armadas ya se venía
discutiendo y se patentizó a través de un proyecto de ley para la creación del Fondo

Nacional de la Defensa (FONDEF).

En los fundamentos que se pueden encontrar en página oficial Honorable Congreso de
Diputados de la Nación. Recuperado de

https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=5111
D2019 HYPERLINK
“https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=5111
D2019&tipo”&
HYPERLINK “https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=5111
D
2019&tipo”tipo
, se explica que “la Defensa Nacional es una obligación esencial e
indelegable del E
stado, donde deben coincidir todos los esfuerzos necesarios para
preservar los intereses vitales de la República”

Al presidente le corresponde diseñar la política, conducir el gobierno y fijar el destino y
asignación de recursos según lo establecido en e
l ciclo de planeamiento de la Defensa
Nacional “que organiza y encuadra el proceso de definición estratégica de la defensa que,

a su vez, constituye el insumo de la primera etapa del Sistema de Planeamiento,

Programación y Presupuestación”, explica los fun
damentos del proyecto.

Esta estrategia permite redistribuir de manera diferente el gasto en defensa que en su gran
mayoría
más de un 85 por ciento del presupuesto va destinado a gastos de personal
y permitirá incrementar la inversión en reequipamiento
. La creación del FONDEF busca
“fortalecer y financiar el proceso de reequipamiento de las Fuerzas Armadas”, explican los

fundamentos de la ley.

La ley de Reestructuración de las Fuerzas Armadas 24.948,(08.04.1988
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley
2494850229/texto) fijo parámetros
para analizar el equipamiento existente y brindó alternativas: recuperar lo que sea factible,

modernizar el material que
se pueda y sea funcional e incorporar equipamiento dando
prioridad a los que potencien la capacidad disuasiva, favorezca la normalización de los ya

existentes y aporten a los nuevos desarrollos tecnológicos, priorizando siempre la industria

nacional y el
desarrollo científico y tecnológico de nuestro país, afirma la norma.

La ley que creó el FONDEF se sancionó en septiembre pasado y se publicó el 1 de octubre
bajo el número 27565, (Boletín oficial de la República Argentina, 01.10.2020). La normativa

busc
a mejorar el instrumento militar en forma gradual y progresiva y tiene como objetivo
alcanzar su punto máximo de ingresos en el presupuesto del año 2023.

Unos días más tarde, en un acto que se llevó adelante en el Complejo Industrial y Naval
Argentino el
presidente Alberto Fernández y el ministro de Defensa Agustín Rossi

presentaron oficialmente el FONDEF. Allí la máxima autoridad del país dijo que “el objetivo

del FONDEF es hacer previsible el desarrollo de la producción para la Defensa Nacional” y
agregó
que “es tiempo de que a las Fuerzas Armadas le demos la jerarquía y
reconocimiento social que merecen” y destacó su trabajo en la emergencia. El fondo

Nacional de Defensa Argentino (FONDEF) contará en 2021 con 400 millones de dólares (

09.10.2020), Defens
a.com, recuperado de https://www.defensa.com/argentina/fondo
nacional
defensaargentinofondefcontara2021400dolares)

El ministro Rossi explico que el presupuesto de FONDEF para el 2021 será e 34 millones
de pesos y permitirá la creación de 20 mil puestos de trabajo. El fondo Nacional de Defensa

Argentino (FONDEF) contará en 2021 con 400 millones de dólares ( 09.10.2020),

Defensa.com, recu
perado de https://www.defensa.com/argentina/fondonacionaldefensa
argentino
fondefcontara2021400dolares) Y en una entrevista que brindó a UNSAM días
previos explicó que en primera instancia van a repotenciar todos los proyectos en los que

venían trabajando y están avanzados. El avión Pampa, el Pucará Fénix, el P3 Orión y un

Hércules, la lancha LICA, construcción de un buque polar y remoto
rización de los Unimog,
entre otros. Alonso M., 24.09.2020. Agustín Rossi: “Con el FONDEF se podrá planificar a

futuro”T.T.S. Recuperado de:
https://www.unsam.edu.ar/tss/agustinrossiconelfondefse
podra
planificarafuturo/.

También se invertirá en Astilleros Tandanor, Río Santiago, FADEA e INVAP. Se estima que
para el 2023 llegará a su presupuesto máximo de 0,8 del total de los ingresos corrientes d
el
presupuesto anual que el 2020 fue de 0,35. Kornblum P. (28.09.2020) El FONDEF y la

trascendencia como prioridad, Ámbito Financiero. Recuperado de:

https://www.ambito.com/opiniones/fuerzas
armadas/elfondefylatrascendenciacomo
prioridad
n5136059

Anexo 2

Fuentes y bibliografía

Se utilizó bibliografía académica que se brindó durante el cursado de la Diplomatura en
Comunicación y Defensa Nacional durante el 2020.

Exposición de varios de los docentes que hablaron sobre la materia en distintas clases
virtuales durante el cursado de la Diplomatura: Módulo 1. Clase 1. General de Brigada Juan

Martín Paleo ¿Qué es la De
fensa Nacional?
Módulo 1, clase 2. Jorge Battagliano. Ley de Defensa Nacional. Contenido y

reglamentación. Antecedentes históricos, objetivos principales. Ejes del actual marco

normativo.

Módulo 5, clase 1. Jorge Bernetti. La importancia de comunicar defen
sa y su escenario
geopolítico regional y mundial. Comunicar desde el Ministerio de Defensa.

Módulo 7. Clase 2. Comandante General de Brigada Martín Deimundo Escobal. Comando

Operacional de las Fuerzas Armadas. Operación General Manuel Belgrano: informe sob
re
el despliegue en el territorio y desarrollo de la misión. Continuidad, experiencia y

conclusiones. Directivas en materia de protección civil, ayuda humanitaria y apoyo a la

comunidad.

Boletín oficial de la Nación Argentina
https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/235602/20201001#

Página oficial www.argentina.gov.ar
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/decreto
17292007134992
https://www.defensa.com/argentina/fondo
nacionaldefensaargentinofondefcontara
2021
400dolares
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional
/ley2494850229/texto
Página oficial del Honorable Congreso de Diputados de la Nación
“https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=5111
D2019&tipo”&
HYPERLINK “https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=5111
D
2019&tipo”tipo
=
Página oficial del Senado de la Nación Argentina
https://www.senado.gob.ar/parlamentario/comisiones/verExp/52.19/CD/PL

Libro Blanco de la Defensa 2015, Ministerio de Defensa, Presidencia de la Nación
Notas periodísticas
“Los militares no necesitamos reconciliarnos con la sociedad, porque nunca es
tuvimos
peleados 27 de junio del 2020, diario La Nación. Entrevista a Juan Martín Paleo, jefe de las

FF.AA

“Volver a lo propio. Una decisión política fundamental, basada en sólidos argumentos
profesionales”. Por Nilda Garré, 5 de julio de 2020
Cohete a la luna
(
www.undef.edu.ar/volveralopropiounadecisionpoliticafundamentalbasadaen
solidos
argumentosprofesionales/)
Agustín Rossi: “Con el FONDEF se podrá planificar a futuro”. TSS ( Agencia de noticias

tecnológicas y científicas de la Universidad Nacional de San Martín) 24 de septiembre de

2020.
https://www.unsam.edu.ar/tss/agustinrossiconelfondefsepodraplanificara
futuro/

El FONDEF y la trascendencia como prioridad. Opinión: Pablo Kornblum. Ámbito

Financiero, 28 Septiembre 2020 https://www.ambito.com/opiniones/fuerzas-armadas/el-fondef-y-la-trascendencia-como-prioridad-n5136059

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